保护未成年人 学校应建欺凌防控制度|
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原标题：保护未成年人 学校应建欺凌防控制度十三届全国人大常委会第十四次会议举行 对未成年人保护法修订草案进行初次审议
保护未成年人 学校应建欺凌防控制度
未成年人保护法
10月21日下午，十三届全国人大常委会第十四次会议在京举行，本次会议对未成年人保护法修订草案进行了初次审议。
修订草案确立了国家亲权责任、增设了强制报告制度；针对社会关注的校园欺凌问题，修订草案明确，学校应当建立学生欺凌防控制度，对教职员工、学生开展防治学生欺凌的培训和教育。针对性侵问题，草案创设密切接触未成年人行业的从业查询及禁止制度。
亮点
时隔13年后再次大修 确立国家亲权责任
“未成年人保护法是1991年制定的，2006年进行了较大幅度的修订”。在当天的会议上，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭作说明时表示，当前，未成年人保护工作面临的问题复杂多样，其中比较突出的问题主要有：
监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象；校园安全和学生欺凌问题频发；密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待、暴力伤害未成年人问题时有发生；未成年人沉迷网络特别是网络游戏问题触目惊心；对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等。
“修订草案对这些问题均作出积极回应，着力制定和完善相关制度和措施，以推动未成年人保护法治化走向更高水平”。
北京青年报记者注意到，修订草案在章目编排及条文顺序方面进行了调整。新增“网络保护”“政府保护”两章，条文从72条增加到130条。
修订草案新增最有利于未成年人原则；强化了父母或者其他监护人的第一责任；同时还确立了国家亲权责任。
修订草案第八条明确，父母或者其他监护人对未成年人承担监护职责。未成年人的父母或者其他监护人不能履行监护责任、严重侵害未成年人合法权益或者未成年人没有其他合法监护人的，由国家承担监护职责。
修订草案还增设了发现未成年人权益受侵害后的强制报告制度。
修订草案提到，任何组织和个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止或者向有关部门提出检举、控告。
国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，以及密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害或者面临其他危险情形，应当立即向有关部门报告。
关注
有多次违法行为 不得担任被委托人
监护人不得实施的行为
虐待、遗弃未成年人或者对未成年人实施家庭暴力等人身伤害；
胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨；
放任、教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为；
放任或者唆使未成年人吸烟、酗酒、流浪等不良行为；
放任或者唆使未成年人参与迷信活动或者接受宗教极端思想等侵害；
放任或者迫使应当接受义务教育的未成年人失学、辍学；
放任未成年人过度使用电子产品或者沉迷网络，放任未成年人接触违法或者可能影响其身心健康的网络信息、音像制品、电子出版物和读物等；
放任未成年人进入营业性娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所；
允许或者迫使未满十六周岁未成年人从事法律法规特别规定以外的劳动；
允许或者迫使未成年人结婚或者为未成年人订立婚约；
违法处置、侵吞未成年人的财产；
其他侵害未成年人身心健康、财产权益或者怠于履行法律法规规定的未成年人保障义务的行为。
家庭保护
五类人员禁止担任被委托人
北青报记者注意到，修订草案细化了家庭监护职责，具体列举有监护应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项。
如修订草案第十四条和第十五条分别列举了父母或者其他监护人应当履行的职责，以及不得实施的行为。修订草案增加了监护人的报告义务。父母或者其他监护人发现未成年人权益受到侵害或者疑似受到侵害的，应当及时了解情况；情节严重的，应当立即向公安机关报告。
修订草案还明确，父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能完全履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为照护。
委托照护应当充分考虑被委托人的道德品质、家庭环境、经济和身心状况、与未成年人在生活和情感上的联系等情况。
禁止委托具有下列情形之一的人员作为被委托人：
曾实施过性侵害或者严重暴力伤害行为的；曾长期忽视未成年人照管需求，拒不履行照管责任的；有吸毒、酗酒、赌博等严重不良习性或者多次违法行为的；被禁止从事密切接触未成年人行业相关工作的；具有其他不适宜担任被委托人情形的。
修订草案明确，父母或者其他监护人委托监护的，应当将委托照护情况书面告知未成年人所在学校和实际居住地的居民委员会、村民委员会，并与未成年人和被委托人保持联系与交流，了解未成年人的生活、学习情况，并给予相应指导。
学校保护
禁止学校幼儿园推销保险产品
“学校是未成年人成长过程中至关重要的场所”，何毅亭在作报告时提到，修订草案从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园及婴幼儿照护服务机构的保护义务。
修订草案从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园的保护义务。
在教书育人方面，修订草案主要是完善了学校、幼儿园的教育、保育职责。
安全保障方面，主要规定了校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施，增加了学生欺凌及校园性侵的防控与处置措施。
学校、幼儿园对未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外活动中发生人身伤害事故的，应当及时救护，妥善处理，及时向有关主管部门报告并通知未成年人的父母或者其他监护人。
同时明确，禁止学校、幼儿园指定购买或者直接推销保险产品。
针对社会关注的校园欺凌问题，修订草案也予以回应。
第三十三条明确，学校应当建立学生欺凌防控制度，对教职员工、学生开展防治学生欺凌的培训和教育。
学校应当配合有关部门，根据欺凌行为性质和严重程度，依法对实施欺凌行为的未成年学生予以教育、矫治或者处罚。
社会保护
未成年人参与直播应保障其合法权益
与现行法相比，在“社会保护”章节还有不少新增内容。修订草案第五十条提到，游艺娱乐场所设置的电子游戏机，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。
现行法规定，禁止向未成年人出售烟酒。修订草案第五十一条在此基础上，增加禁止向未成年人销售彩票或者兑付彩票奖金的内容。
修订草案第五十三条还提到，任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人，国家另有规定的除外。“经未成年人的父母或者其他监护人同意，未成年人参与演出、节目制作、网络直播等活动，活动组织方应根据国家有关规定，保障未成年人合法权益”。
草案还提到，国务院应当建立全国统一的性侵害、虐待、暴力伤害等严重侵害未成年人违法犯罪人员信息查询系统，由公安机关向有用工需求的密切接触未成年人行业的相关组织提供查询服务。
密切接触未成年人行业的各类组织未向公安机关进行查询，或者录用、继续聘用相关人员，由人社部门给予警告，责令限期改正，可以并处五万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。
网络保护
网络产品服务应设消费管理等功能
修订草案增设了“网络保护”专章。
何毅亭在作草案说明时提到，修订草案对网络保护的理念、网络环境管理、相关企业责任、网络信息管理、个人网络信息保护、网络沉迷防治等作出全面规范，力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。
修订草案明确，网络产品和服务提供者应当设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，为父母或者其他监护人预防和干预未成年人沉迷网络提供便利。
网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜其接触的游戏或者游戏功能。
在防止网络欺凌方面，修订草案作了规定。
任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式侮辱、诽谤、威胁未成年人或者恶意扭曲、损害未成年人形象。
国家保护
五种情形下由国家进行临时监护
修订草案将现行未成年人保护法中的相关内容加以整合，增设“政府保护”专章。
修订草案明确，对于符合法定情形的未成年人，由县级以上政府代表国家进行监护。各级民政部门承担临时或者长期监护职责，教育、卫生健康、公安等部门应当根据各自职责予以配合。
修订草案明确未成年人具有五种情形的，应当由国家对其进行临时监护。包括监护人不履行或者因故不能履行监护职责，且短期内无法指定或者不适合委托其他人代为照护导致未成年人无人照料的；遭受监护人严重侵害需要被紧急带离的；来历不明、暂时查找不到父母或者其他监护人的；人民法院判决中止监护人资格的；其他需要由国家进行临时监护的情形的。
临时监护期限一般不超过一年。临时监护期满后仍无法查明或者确定监护人的，由国家进行长期监护。
对由国家长期监护的未成年人，可以根据有关法律规定，通过收养等方式妥善安置。对于依法收养的，民政部门应当进行收养评估。收养关系成立后，对未成年人的国家监护终止。
司法保护
长期虐待未成年人撤销监护人资格
修订草案设立了检察机关代为行使诉讼权利制度。
第九十七条明确，未成年人合法权益受到侵害后，有权代为提起诉讼或者行使相关诉讼权利的组织或个人放弃权利或在合理时限内怠于行使权利的，检察院可以代为行使诉讼权利。
对于侵犯未成年人合法权益或者行政机关违法行使、怠于行使未成年人保护职能，涉及公共利益的，检察院可以提起公益诉讼。
修订草案还细化了监护中止和监护撤销制度。
修订草案第九十九条提到，父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人合法权益，具有下列情形之一，且经教育仍不改正，法院可以根据有关人员或单位的申请，中止其监护人资格，由国家进行临时监护。
这三种情形是，怠于履行监护职责导致未成年人处于危困状态的；教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为的；胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨的。
修订草案提到了监护撤销制度。
父母或者其他监护人严重侵害被监护的未成年人合法权益，具有下列情形之一的，法院可以根据有关人员或者单位申请，撤销其监护人资格，依法另行指定监护人或者由国家进行长期监护。
这两种情形是，性侵害、出卖、遗弃、长期虐待、严重暴力伤害未成年人的；中止的监护人资格被恢复后，再次出现符合中止监护人资格的情形的。
被撤销监护人资格的父母或者其他监护人应当依法继续负担抚养费用。
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原标题：低线市场移动网民时长增速领先 移动大数据平台QuestMobile近日发布下沉市场报告显示，截至2019年3月底，三线及以下城市的移动互联网用户规模达6 18亿，移动互联网...
【600字】 日期：2019-10-30
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那片桃花盛开的地方|在那桃花盛开的地方是哪里
下午参加了一个电话会，不到一个钟头，如坐针毡的我就悄悄地溜了回来。这是我的一惯做派，如果那次会议可以让我坚持到底的，肯定是太阳打西边出来了。 阴差阳错老天爷不知...
【100字】 日期：2019-07-25
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[中秋节前夕]中秋节创意活动方案
今天，妈妈上班带回来三盒月饼，还带来了两个客人。 我一边吃月饼一边看着盒子，我想：嗯，这月饼的盒子还真不错，拿走。我把这盒子拿走了，放在我的书桌上，装了一点小东...
【300字】 日期：2019-07-15
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[这是一个关于天才和毁灭的故事] 天才的故事
伍飞自认为拳打天下英雄脚踢五路好汉，这世间就没有自己搞不定的事儿，一个飒爽的姿势足够让全校女生俯首膜拜，一个残忍的杀戮，血雨腥风的神龙见首不见尾足以让校园里那帮蠢...
【100字】 日期：2019-08-02
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美就在身边 美就在身边的事例
没在我们身边无处不在，就像法国著名的雕塑家罗丹曾说过：世界上不是没有美，而是缺少发现美的眼睛和人。的确如此，只要你认真观察、发现就能找到。有一次，我和爸爸刚从上海...
【200字】 日期：2019-07-15
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六年同窗【六年同窗，可知其名】
不知不觉中，小学生涯中的六个春秋，即将过去，同学们相处了六年了，一起读书，一起玩耍，自以为非常了解彼此，可事实，真是这样吗？大家准备默写！宗老师像往常一样，让我们...
【200字】 日期：2019-07-15
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花开花败，独显那样的伤感。:花开了的伤感说说
薄雾未开，烟笼寒水。冬的气息还未完全散尽，春韵的晨曦就在我的心间荡漾开来。昨夜淅淅沥沥的嘀嗒那样缠绵，这是今春的第一场雨。清晨，几许微凉。我独自在公园漫步，一缕清...
【300字】 日期：2019-07-24
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会说永远赶不上会做的【永远赶不上的你】
今天放学后，我们那些参加了运动会的开始训练了。我最近可能是身体素质差的原因，一直脚疼。跑步的时候感觉腿要断了的感受。我忘了在操场上跑了几圈了，反正就是到了七点多才...
【600字】 日期：2019-07-16
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春的脚步_我跟踪春的脚步，你在我情怀深处
我跟踪春的脚步，你在我情怀深处生命的花朵是在春天开放的吗？种子却是在春天播撒的，还有那温柔的催情的风，总是在春天里技高一筹，带着情圣太阳神的温度，姗姗而来鸣笛而来...
【100字】 日期：2019-07-22
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【雪花飞飞满我心扉】雪花飞飞
很久很久未曾动笔，不知是心智倦怠了么？还是意志慵懒了呢？难道还眷恋在那秋日的诗情画意中，还是沉迷于秋韵千娇百媚，万种风情里呢？ 对于前段时间冬日暖阳的悄然而至仿...
【300字】 日期：2019-07-25
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【资金收紧效应显现 8月份房企拿地明显减少】
随着房地产行业融资环境整体趋紧，企业在土地市场的收储布局也开始转向保守。27日，中原地产研究部公布的统计数据显示，8月份以来，受监测的一二线城市土地出让收入仅为1543亿...
【演讲稿】 日期：2020-01-20
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101条！济南最大规模道路名称变化！新命名背后有深意|
7月5日，根据《济南市地名管理办法》、《济南市市区道路命名规则》规定，为体现地名命名的公开透明、规范、合理，济南市政府网对拟将命名及调整起止点的101条道路名称向社会公...
【好词好句】 日期：2020-01-20
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【【“一会一节”快讯】快来看，刚刚上线的国内首个综合性文化资源信息平台有哪些内容？】
每日甘肃网敦煌讯（新甘肃·每日甘肃网记者韦德占王占东）今日上午，由甘肃省人民政府主办的新时代甘肃融入一带一路打造五个制高点论坛在敦煌举行。由甘肃省社会科学院聚力打...
【手抄报】 日期：2020-01-20
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【防城港市港发集团董事长徐钦帮被查 公司：生产经营无影响】
据中国债券信息网29日消息，PR防城港、14防城港债两只债券的主体公司防城港市港发控股集团有限公司(下称“防城港市港发集团”)发布公告称，公司党委书记、董事长徐钦帮目前无...
【少儿故事】 日期：2020-01-20
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[银行花式营销ETC “套路”背后凸显金融应用“空白”]
今年以来，大力拓展ETC用户资源成为许多银行业务重点。记者调查发现，一些银行为招揽ETC用户，在营销过程中存在种种不规范现象，虽然数量增速明显，但办理过程中暗藏的“套路...
【猜谜语】 日期：2020-01-20
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[【第二届“药博会”】甘肃道地中药材线上线下都是抢手货]
中药材交易采购大会在甘肃中药材交易中心举行。 每日甘肃网陇西8月24日讯（新甘肃·每日甘肃网记者金奉乾）金秋陇原，硕果飘香。今天上午，第二届中国（甘肃）中医药产业博...
【少儿故事】 日期：2020-01-20
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投资经历超20年、管理社保基金组合最长的投资老将离职了！
每天都有新情况，投资界又有一位投资大佬有变化。博时基金副总经理董良泓因个人原因离职。业内有传言是要去创业…… 博时基金日前公告称，博时基金副总经理董良泓因个人原...
【文学常识】 日期：2020-01-20
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【网售产品帮尾气超标车辆通过年检 环保组织诉生产商及售卖平台】
据中国之声报道，23日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会(下称“绿发会”)诉深圳速美环保有限公司、浙江淘宝网络有限公司，违法售卖汽车“年检神器”的公益诉讼，在浙江省...
【简笔画】 日期：2020-01-20
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浦东消保委：上海迪士尼不接受调解 坚持翻包检查|
原标题：浦东消保委：上海迪士尼不接受调解坚持翻包检查 人民网8月22日电(陈远丁黄钰席莉莉)上海迪士尼乐园(简称上海迪士尼)禁带食物且翻包检查引发的舆论风暴仍在发酵。美...
【猜谜语】 日期：2020-01-20
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【新一轮IPO排队企业现场检查启动 年内已有33家终止审查】
新一轮IPO排队企业现场检查启动，年内已有33家终止审查 记者从投行人士处获悉，证监会近日启动了新一轮的IPO排队企业现场检查。 据悉，已有投行人士表示在上周接到了检...
【名人名言】 日期：2020-01-20